Ministerstvo financií Slovenskej republiky (MF SR) vypracovalo národný program reforiem pre rok 2018. Tu je zverejnená skrátená čas tohto materiálu, ktorá sa dotýka elezníc a elezničnej dopravy. Kompletný materiál je zverejnený na stránke MF SR.
4.5 Dopravná infraštruktúra
Rezort dopravy postupne implementuje opatrenia revízie výdavkov na dopravu z roku 2016. Kžúčové pre zvýšenie hodnoty dopravných investícii je nastavenie jasných, analyticky podloených investičných priorít. V rámci kapitoly rezort hžadá spôsoby navyšovania výdavkov na opravu a údrbu ciest I. triedy. Bude sa rozširova rozsah zverejňovaných dát pri dopravných projektoch čerpajúcich verejné zdroje. Analýza slovenského prístupu odhadovania nákladov výstavby diažnic a rýchlostných ciest v spolupráci s OECD odporúča vytvori verejnú databázu historických jednotkových cien pre diažnice a ostatné sektory verejných prác a zabezpeči odborné kapacity podporujúce odhadovanie nákladov.
Výdavky MDV SR a ním zriadených organizácií na dopravu klesnú, dosiahnu 1,5 mld. eur v roku 2018. V roku 2017 výdavky na výstavbu diažnic a rýchlostných ciest oproti roku 2016 klesli, pokles nastal aj vo výdavkoch SR na infraštruktúrne projekty.
Zvýšené úsilie bude potrebné alokova na projekt obchvatu Bratislavy D4/R7, ktorý sa oproti pôvodnému harmonogramu dostal do sklzu. Skorší termín realizácie bol podža analýzy MF SR62 významným dôvodom výhodnosti financovania obchvatu formou PPP oproti financovaniu štátom. V prospech PPP boli výdavky ivotného cyklu a kapitálové výdavky, avšak financovanie obchvatu formou PPP vychádzalo výhodnejšie iba za podmienky, e by sa s realizáciou vedelo zača aspoň o rok skôr, ne v prípade projektu financovaného štátom.
Opatrenia vyplývajúce z revízie výdavkov
Kžúčové pre zvýšenie hodnoty dopravných investícii je nastavenie jasných, analyticky podloených investičných priorít vo všetkých sektoroch dopravy a zverejnenie záväzného a pravidelne aktualizovaného investičného plánu MDV SR. Lepšie plánovanie projektov zároveň zlepšuje zameranie obmedzených kapacít a financií na prioritné projekty. Prioritou ostáva implementácia opatrení revízie výdavkov na dopravu.
MDV SR bude pri nových investičných projektoch nad 20 mil. eur v rámci prípravy zadania štúdie realizovatežnosti posudzova vhodnos aplikácie multimodálnych variantov a vykonáva takéto posúdenie.63
MDV SR realizuje štúdie realizovatežnosti na začiatku predinvestičného procesu. Vypracovanie metodiky pre zohžadňovanie multimodálneho posúdenia a jej zverejnenie sa predpokladá koncom roka 2018.
V spolupráci s mimovládnymi organizáciami sa pracuje na tom, aby údaje o realizovaných projektoch boli zverejňované v poadovanom rozsahu a v uívatežsky prívetivej forme. V budúcnosti sa bude rozširova okruh projektov čerpajúcich verejné zdroje, u ktorých sa budú zverejňova relevantné dáta. V súčasnosti sa na portáli otvorených dát zverejňujú prvé datasety.
MDV SR naďalej bude intenzívne hžada spôsoby navýšenia výdavkov na opravu a údrbu ciest I. triedy, v priebehu roka 2017 boli navýšené prostriedky pre rekonštrukciu a údrbu ciest I. triedy o 30,5 mil. eur. MDV SR bude hžada spôsoby ako udratežným spôsobom zabezpeči vyššie financovanie ciest I. triedy na úkor menej prioritných výdavkov kapitoly.
V elezničnej infraštruktúre MDV SR realizuje úspory zavedením diažkového riadenia dopravy – dispečerizáciou v prvom kroku realizáciou menších investícii s vysokou návratnosou. Taktie zoptimalizuje jednotkové náklady a zvýši výnosy, spolu o 20 % v dotovanej verejnej osobnej elezničnej doprave. V rámci optimalizácie u analyzuje dopady prípadnej eliminácie 234 km tratí s nízkym vyuitím bez osobnej dopravy64 a ďalších 91 km tratí s minimálnou osobnou dopravou. Zabezpečí, aby prioritné projekty elezničnej infraštruktúry boli pred verejným obstarávaním na dodávateža stavebných prác predloené na hodnotenie aj zo strany MF SR.
...
eleznice
Pokračuje prebiehajúca modernizácia elezničného koridoru Bratislava – ilina a obstaranie vlakových súprav, začína modernizácia koridorov Bratislava – Kúty št. hr. a ilina – Košice. Na vybraných traových úsekoch na severnom elezničnom koridore sa zvýši maximálna prevádzková rýchlos vlakov na 160 km/hod. Zároveň dôjde k zvýšeniu komfortu poskytovaného cestujúcim.
Existuje potenciál pre efektívnejšie vyuitie vlakových súprav zvýšením nábehu a obsadenosti vlakov. Výšku nákladov na vlakový kilometer ovplyvňuje najmä vysoký poplatok za elezničnú infraštruktúru69, štruktúra priemernej vlakovej súpravy, nízke vyuitie vozidiel, obmedzenie vlakovými kilometrami70, iný podiel diažkovej a regionálnej dopravy alebo prevádzkovanie dopravy tam, kde je len nízky dopyt po elezničnej doprave. Priemerné náklady na vlakový kilometer ZSSK sú tak o 76 % (resp. o 53 % bez poplatku za dopravnú cestu) vyššie ako v Česku (České dráhy). MDV SR bude i naďalej hžada opatrenia na optimalizáciu jednotkových nákladov a zvyšovanie výnosov, spolu o 20 % v dotovanej verejnej osobnej elezničnej doprave v súlade s Revíziou výdavkov na dopravu.
MDV SR posilní o 3,4 % elezničnú dopravu na najvýznamnejších tratiach. Ďalšie posilnenie, predbene o 1,6 %, je moné aj bez zvýšenia dotácii preskupením neproduktívnych výkonov – dotovaných vlakov, ktoré nevozia cestujúcich (súpravové vlaky) na produktívne výkony s ciežom dosiahnutia efektívnejšieho vyuitia jednotlivých vozidiel.
Pre zvýšenie dopytu po verejnej doprave a jej zefektívnenie je moné zvái aj rozšírenie konkurencie a zavedenie tendrov na jednotlivé elezničné trate. V tendri môe štát vybera z ponuky viacerých dopravcov a zníi nároky na dotáciu, rozšíri počet spojov alebo zvýši kvalitu cestovania. Pred zahájením liberalizácie je potrebné pozna údaje o počte cestujúcich a ekonomike jednotlivých liniek, pričom sa zabezpečí oprávnená ochrana dôverných obchodných informácií71. V prvej fáze MDV SR pripravuje súae prevane na lokálne trate.
Optimalizácia finančnej situácie ZSSK je moná aj dôkladnejším plánovaním investičných projektov. Alternatívy k investíciám ako napr. dlhodobé prenájmy by mali by dôkladne analyzované a posúdené voči nákupu. Realizované by malo by optimálne riešenie.
...
Poznámky pod čiarou:
61 Do roku 2015 výdavky na elezničnú osobnú dopravu zahŕňajú len prostriedky MDV SR na základe Zmluvy o dopravných slubách vo verejnom záujme a na základe zmlúv o nenávratnom finančnom príspevku z OP Doprava. Od roku 2016 bola ZSSK zaradená Eurostatom do sektora verejnej správy. Skutočnos za roky 2016 a 2017 a návrh rozpočtu na roky 2018 a 2020 preto zahŕňajú všetky výdavky na elezničnú osobnú dopravu ZSSK (bez výdavkov na splácanie istín úverov – kategória 820).
62 http://www.finance.gov.sk/Default.aspx?CatID=10621, Tabužka 3
63 V zmysle výstupu úlohy z Revízie výdavkov (Uzn. vlády SR č. 461/2016): „Vytvori metodiku a minimálne štandardy dopravného modelovania, ktoré stanovia mantinely pre tvorcov modelov v závislosti od druhu dopravného modelu.“
64 MDV SR a SR a upresní odhad úspory 6 mil. eur ročne s potenciálnymi jednorazovými nákladmi vo výške maximálne 70 mil. eur.
69 Podža správy EK bol v roku 2014 priemerný poplatok za pouitie dopravnej cesty na kilometer 500-tonového diažkového vlaku o 50 % vyšší ako v Čechách a pri 140-tonovom regionálnom vlaku sa jednalo o 2,36-násobok.
70 Český dopravca vyuíva vozidlá viac (relatívne ku dĺke tratí jazdí viac vlakov), sledujú sa náklady a nielen vlakové kilometre.
71 V zmysle európskej legislatívy (najmä nariadenia EP a Rady 2016/2338 zo 14. decembra 2016, ktorým sa mení nariadenie ES č. 1370/2007).
Pozn.: MDV SR – ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky